為落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》中創(chuàng)新環(huán)境治理模式和《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》(環(huán)規(guī)財(cái)函〔2017〕172號)精神要求，積極推進(jìn)我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理模式發(fā)展，在2018年和2019年兩批次印送“工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例”的工作基礎(chǔ)上，2020年4月，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心聯(lián)合中國環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中華環(huán)保聯(lián)合會、全國工商聯(lián)環(huán)境商會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、中國鹽城環(huán)保科技城、E20環(huán)境平臺等單位共同組織開展了工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第三批）征集活動。經(jīng)過答辯會審、現(xiàn)場核查和結(jié)果公示，現(xiàn)正式發(fā)布 “工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第三批）”，詳細(xì)案例如下：

　　污染治理類：

　　一、廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)電鍍、印染專業(yè)基地路東污水處理廠廢水治理項(xiàng)目

　　（一）案例概況

　　受東莞市虎門鎮(zhèn)政府委托，廣東溢豐環(huán)保集團(tuán)股份有限公司下屬企業(yè)東莞市合豐環(huán)保投資有限公司按BOT模式投資建設(shè)路東污水處理廠，作為虎門鎮(zhèn)電鍍、印染專業(yè)基地配套設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理，主要處理基地內(nèi)電鍍印染廢水。2016年提標(biāo)改造后，路東污水處理廠建設(shè)規(guī)模為日處理電鍍污水6450m3/d，印染污水10000 m3/d，回用設(shè)施處理能力為4080 m3/d，項(xiàng)目總投資為1.5億元。

　　路東污水處理廠根據(jù)分類收集、分類處理的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)。7類廢水通過上游分質(zhì)分流，污水處理廠內(nèi)分類物化預(yù)處理、末端生化處理工藝達(dá)標(biāo)后排放，在整個(gè)廢水處理工藝中引入國內(nèi)先進(jìn)的電化學(xué)處理及MBR膜處理系統(tǒng)，保障了基地廢水處理的穩(wěn)定性。電鍍廢水出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到廣東省《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/1597-2015）的要求，印染廢水出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287）。

　　（二）典型模式

　　該案例是舊工業(yè)園區(qū)升級改造項(xiàng)目。在政府監(jiān)管下，引入社會資本和市場化手段進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營，形成了環(huán)境責(zé)任主體清晰、市場化程度較高、源頭分水一體化管理的第三方治理創(chuàng)新模式，是工業(yè)園區(qū)升級改造、環(huán)境污染治理市場化發(fā)展的典型案例。

　　案例特點(diǎn)如下：

　　1．政企合作商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)高效環(huán)境管理。該項(xiàng)目基于BOT模式投資、建設(shè)及運(yùn)營，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得30年特許經(jīng)營使用權(quán)，以合同化的方式明確第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在基地內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任，且可根據(jù)基地廢水實(shí)際排放和市場情況調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新、參與環(huán)境管理的積極性，主動將全要素環(huán)境管理的服務(wù)理念前移，提升了老舊園區(qū)整體的環(huán)境管理效率，推動了園區(qū)環(huán)境治理的市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　2．現(xiàn)代服務(wù)理念實(shí)現(xiàn)保姆式企業(yè)服務(wù)模式。該案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)通過前移技術(shù)服務(wù)，為源頭各電鍍企業(yè)提供技術(shù)和管理服務(wù)，將源頭企業(yè)的生產(chǎn)線規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)升級、環(huán)境綜合治理技術(shù)服務(wù)統(tǒng)一納入有償服務(wù)范圍，解決了污水處理廠上下游源頭進(jìn)水水質(zhì)糾紛問題，也拓寬了園區(qū)第三方服務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，降低了園區(qū)企業(yè)運(yùn)行成本。

　　3．創(chuàng)新運(yùn)維模式實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，自負(fù)盈虧，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重新投資建設(shè)，完善園區(qū)的管網(wǎng)及污水集中處理設(shè)施，并引入現(xiàn)代環(huán)境管理模式。通過采用智能化、數(shù)字化在線監(jiān)測及控制系統(tǒng)，精確污水處理全過程控制和管理，減少藥劑投加、人員投入及人為操作失誤。

　　二、河北省寧晉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（西城工業(yè)園）污水處理 “廠+網(wǎng)+站+戶”系統(tǒng)治理與長效服務(wù)應(yīng)用實(shí)踐項(xiàng)目

　　（一）案例概況

　　2018年1月，河北寧晉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會與該案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“中持水務(wù)股份有限公司”簽訂了《寧晉縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（西城工業(yè)園）污水集中處理廠PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》，由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)投資約3億元，建設(shè)40000 m3/d園區(qū)污水集中處理廠1座，配套“一企一管多表”智能監(jiān)控、收水及退水管網(wǎng)約27 km及輸送泵站2座。2019年底污水廠順應(yīng)入河流域環(huán)境政策要求再次完成深度提標(biāo)改造，并于2020年起排水指標(biāo)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中總氮執(zhí)行《子牙河流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》≤15 mg/L。

　　（二）典型模式

　　園區(qū)政府管理機(jī)構(gòu)通過合理的PPP合同設(shè)計(jì)，確保各方的權(quán)、責(zé)、利量化清晰。項(xiàng)目采用高效低耗的技術(shù)集成、因地制標(biāo)的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、按效付費(fèi)的考核機(jī)制、建管并舉的長效服務(wù)，良好實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理、財(cái)政、合同服務(wù)全周期的可持續(xù)性。

　　案例特點(diǎn)如下：

　　1．來水智能管控。“污水廠+管網(wǎng)+泵站+門戶”實(shí)行系統(tǒng)治理、（廠網(wǎng)、廠源）協(xié)同管控，對園區(qū)上游分散涉水企業(yè)建立了集中型監(jiān)管門戶，實(shí)行“一企一管、一企一閥、一企多表”，實(shí)現(xiàn)各企業(yè)排污水量、水質(zhì)、總量、排污狀態(tài)受控監(jiān)管的透明化、在線化、信息化、智能化，有效杜絕企業(yè)私設(shè)暗管、超偷排等違法無序行為。門戶及污水廠在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及視頻監(jiān)控均傳輸至污水廠中央監(jiān)控調(diào)度平臺，滿足來水的預(yù)警報(bào)警、異常預(yù)判與介入、風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，從而形成園區(qū)排污、治污監(jiān)測信息“一張網(wǎng)”，并針對縣域水環(huán)境、園區(qū)排污分布定制“一張圖”。智能化的手段，有效解決了工業(yè)園區(qū)所面臨的溯源取證難、監(jiān)管難度大、達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)高、排污與治污脫節(jié)等諸多技術(shù)與管理難題。

　　2．創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。針對園區(qū)廢水低碳高氮的排污特性以及尾水碳氮協(xié)同達(dá)標(biāo)（優(yōu)于GB18918-2002一級A）的環(huán)境需求，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)通過在污水廠開創(chuàng)性運(yùn)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“活性自持深度脫氮技術(shù)”，解決了常規(guī)生物脫氮技術(shù)依賴碳源投加、運(yùn)行成本高、存在碳源穿透等風(fēng)險(xiǎn)難題。通過技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品、新工藝的規(guī)模化應(yīng)用，為污水深度脫氮提供了經(jīng)濟(jì)、高效的技術(shù)途徑。通過自養(yǎng)耦合異養(yǎng)脫氮技術(shù)，污水廠尾水已穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)COD小于30 mg/L、TN小于10 mg/L的減排效果。

　　3．規(guī)范協(xié)同管理。該案例在實(shí)施過程中，建立了政府、上游涉水企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作、多方協(xié)同的約束機(jī)制，共擔(dān)管理職責(zé)、共享治理成果。項(xiàng)目治污效益獲得縣政府、園區(qū)管委會及上游企業(yè)的高度認(rèn)可，2020年4月獲“2019年市級環(huán)境教育基地”?？h域?qū)崿F(xiàn)環(huán)境治污的提質(zhì)增效與綠色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展高度協(xié)同，為中小城市的現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)進(jìn)行了較好的先期示范性探索。

　　三、江蘇省揚(yáng)州化工園區(qū)集中式污水處理創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目

　　（一）案例概況

　　揚(yáng)州化雨青山污水廠位于園區(qū)中部核心位置，承擔(dān)著園區(qū)內(nèi)49家工業(yè)企業(yè)排放廢水的處置任務(wù)，是排長江的最后一道關(guān)卡。原運(yùn)營單位為新加坡一家上市公司，由于其在工藝路線、運(yùn)營維護(hù)、生產(chǎn)管理方面不能滿足現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展要求，造成污水處理廠出水不能達(dá)標(biāo)。2017年，園區(qū)以公開招標(biāo)形式選擇中化環(huán)境接管污水處理廠的應(yīng)急運(yùn)營管理。雙方于2018年組建了本地化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)（揚(yáng)州中化化雨環(huán)保有限公司，簡稱“揚(yáng)州化雨”）。中化環(huán)境提出以現(xiàn)代工業(yè)手段解決化工污染問題的治理理念，多次對污水處理廠進(jìn)行了恢復(fù)性和提升性改造，采取因地制宜、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的措施，探索園區(qū)一體化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化“開發(fā)+建設(shè)+運(yùn)營”發(fā)展模式，自接手運(yùn)維以來，廢水排放各項(xiàng)指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)COD排放削減25%以上，大大提高了處理效率，顯著降低了處理成本，保障了長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，有效地助力了揚(yáng)州化工園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保相融合的高效發(fā)展。

　　（二）典型模式

　　本案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)通過規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)與運(yùn)營管理，在實(shí)現(xiàn)廢水排放長期穩(wěn)定100%達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，運(yùn)行成本下降近30%，取得顯著環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益。該案例的第三方服務(wù)模式與運(yùn)維機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)園區(qū)和企業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，特別是對現(xiàn)有化工園區(qū)污水處理廠的升級改造與優(yōu)化調(diào)整有很好的借鑒意義。

　　案例特點(diǎn)如下：

　　1．因地制宜引入化工單元動態(tài)操作理念，主動對上游企業(yè)排水進(jìn)行二次強(qiáng)化預(yù)處理。基于污水處理廠只有一條主處理工藝線的情況，結(jié)合化工園區(qū)廢水水量波動大、水質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)，揚(yáng)州化雨將服務(wù)向企業(yè)前端延伸，引入化工單元操作的靈活性、動態(tài)性、適用性、智能化理念，在自主工藝技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，針對不同企業(yè)排水的特征污染因子，變被動接收為主動出擊，采取有針對性的二次強(qiáng)化預(yù)處理措施。根據(jù)上游企業(yè)排水的特征，協(xié)調(diào)排水時(shí)段，以活性炭吸附、高效混凝沉淀、鐵碳微電解等工藝手段，對不同的排水進(jìn)行預(yù)處理，并通過專業(yè)的運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)處理技術(shù)的動態(tài)調(diào)整與高效適用。通過二次強(qiáng)化預(yù)處理，降低了污水生物毒性與污染負(fù)荷對下游的沖擊，提高了B/C比，提升了后續(xù)生化系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性與高效性。

　　2．施行“一企一策”差異化管理模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體效益最大化。針對上游企業(yè)排水水量水質(zhì)及特征污染因子的不同，運(yùn)營過程中把毒性因子、關(guān)鍵項(xiàng)目列入常態(tài)化檢測項(xiàng)目。施行“一企一策”的差異化納管標(biāo)準(zhǔn)、階梯水價(jià)與特征污染因子計(jì)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對上游企業(yè)排水污染物種類和污染物含量的不同進(jìn)行工藝評價(jià)，并設(shè)置4個(gè)階梯水價(jià)。通過對上游企業(yè)特征因子篩查情況，除常規(guī)控制項(xiàng)目COD、氨氮、總氮、總磷、懸浮物等收費(fèi)項(xiàng)，增加了危害污水廠運(yùn)營的特征因子的差異化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如溴離子、氟離子、氰化物等。通過差異化服務(wù)健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”模式，促使上游企業(yè)挖掘其廠內(nèi)預(yù)處理潛力、優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推進(jìn)園區(qū)污水處理全流程成本最低與園區(qū)整體效益最大化，促進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的落實(shí)。

　　3．創(chuàng)新上下游一體化服務(wù)管理模式，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。采用一體化智能信息系統(tǒng)，上游企業(yè)排水與現(xiàn)場運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，設(shè)備閥門聯(lián)鎖，實(shí)時(shí)掌控上游排水及污水處理廠現(xiàn)場運(yùn)行情況。另外，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與園區(qū)管委會共建園區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心，覆蓋園區(qū)企業(yè)污水及大氣等日常監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)園區(qū)一體化服務(wù)與企業(yè)多元化業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合。

　　綜合服務(wù)類：

　　四、深圳市江碧工業(yè)區(qū)水污染預(yù)警溯源精細(xì)化監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目

　　（一）案例概況

　　該案例是由北京辰安科技股份有限公司中標(biāo)深圳市環(huán)境監(jiān)測中心站有關(guān)水污染溯源技術(shù)和裝備標(biāo)的，承建江碧工業(yè)區(qū)水污染預(yù)警溯源精細(xì)化監(jiān)管系統(tǒng)，企業(yè)排口流量數(shù)據(jù)亦接入該系統(tǒng)參與溯源分析，系統(tǒng)與企業(yè)端的自動留樣系統(tǒng)可進(jìn)行聯(lián)動。這套系統(tǒng)將公安機(jī)關(guān)刑偵中通過指紋識別犯罪嫌疑人的思路引入水污染排放源的識別中，突破了基于常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)的溯源分析和監(jiān)管模式。該項(xiàng)目的運(yùn)行提升了茅洲河流域水質(zhì)，加強(qiáng)珠江河、茅洲河流域水環(huán)境綜合整治，查清污染產(chǎn)生源頭，改善了江碧工業(yè)區(qū)域河流污染，嚴(yán)厲打擊了偷直排、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的行為。

　　（二）典型模式

　　該案例創(chuàng)新性地采用了固定監(jiān)測+移動監(jiān)測、線上預(yù)警+線下排查以及水質(zhì)全特征溯源比對算法模型的技術(shù)方式，使得多方合力，協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)了快速溯源和形成完整的執(zhí)法全證據(jù)鏈，為實(shí)現(xiàn)該區(qū)域水環(huán)境的長效治理提供了保障。該項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了園區(qū)企業(yè)排污行為，使得茅洲河流域?qū)毎菜蓫彾谓坦I(yè)區(qū)總口污水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)中重金屬銅、鎳、鉻等指標(biāo)由原來平均值5mg/L以上穩(wěn)定降低到1mg/L以下，總鎳、總銅、總氰、總磷等指標(biāo)的超標(biāo)率由原來的33%、7.7%、12.7%、49.5%改善到目前的全部達(dá)標(biāo)狀態(tài)，松崗江碧工業(yè)區(qū)污染問題基本得到控制。

　　案例特點(diǎn)如下：

　　1．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，關(guān)口前移。引入水污染預(yù)警溯源技術(shù)后，使環(huán)境監(jiān)管模式由原來的被動應(yīng)對在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^水質(zhì)指紋技術(shù)進(jìn)行早期預(yù)警，使環(huán)境監(jiān)管部門能夠主動開展污染排查。

　　2．靶向溯源，精準(zhǔn)排查。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)排污進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)管，識別企業(yè)廢水超排、偷排等違法排污現(xiàn)象，突破了傳統(tǒng)的依靠常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)管污染源的方式，為環(huán)境監(jiān)管工作提供準(zhǔn)確的污染指向信息，大大提高環(huán)境監(jiān)管效率。

　　3.科學(xué)精細(xì)，從嚴(yán)管控。通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的積累和對溯源結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，能夠篩選出偷排超排等違法行為次數(shù)多的企業(yè)，讓環(huán)境監(jiān)察工作更加有針對性，更加智能。

　　4．協(xié)同順暢，聯(lián)動高效。將“在線監(jiān)測預(yù)警+線下移動排查”有機(jī)結(jié)合起來，建立起了高效的“監(jiān)測-預(yù)警-溯源-執(zhí)法”聯(lián)動機(jī)制。環(huán)保與水務(wù)等相關(guān)部門間，環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察部門間、政府部門與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)間工作協(xié)同順暢、聯(lián)動高效。

文章來源：生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心